浙江设立迭代产业基金3.0版 在五个领域发力 五百亿产业基金能撬动什么

全力拼经济的2023年，全国各地不约而同筹谋着同一件事：产业基金。

省经信厅近日公布的《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》（下称《行动方案》）明确，浙江将进一步强化基金引导的作用，设立迭代产业基金3.0版，设立5支规模不低于百亿级的产业基金。

两个月前，深圳宣布成立总规模千亿级别的“20+8”产业基金群之后，安徽、河南、重庆、武汉、西安等地政府也纷纷出手，“加码”产业基金。在疫情防控政策优化调整后的关键年份，政府产业基金为何成了“香饽饽”？

产业基金竞速

“每支基金规模不低于100亿元”，发力抢占未来先进制造业产业高地，2023年，浙江将在5条赛道上冲刺：

设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金。

早在2022年9月，浙江便已提出“415X”的概念。

“4”，就是产业基金3.0版要重点培育的4大世界先进产业群。“15”则是指包含数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、节能与新能源汽车在内的15个重点培育的千亿级特色产业集群。“X”则聚焦“互联网+”、生命健康、新材料等科创前沿产业，它们也被定义为新星产业群。

这也是为什么浙江要专门围绕“415X”设立专项基金：透过产业基金的撬动，通过资金支持聚合优质资源，打造更高能级产业集群。

从数据上看，“415X”战略涵盖的重点产业已成为浙江经济发展的主力军：截至2021年，浙江“415X”产业集群营收达7.5万亿元，占全省规上工业的77%。超百亿元企业数量占89%，2022年投资10亿元以上制造业重大项目数量占91%。

从国家层面看，以专项基金扶持特定产业，引导和放大社会资本，完善产业链条的方式在近几年屡见不鲜。

如在2014年成立的国家集成电路产业投资基金股份有限公司，为首个国家大基金，此后，“大基金二期”于2019年10月成立，注册资本2041.5亿元，旨在扶持中国本土芯片产业，填补国内半导体核心零部件领域的空白。

通过政府引导基金“以投带引”的模式，不仅是更灵活、更丰富和更有效的产业转型升级和招商引资工具，也更有助于发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，助力项目的获取、研判、赋能以及推出等机制层面推动财政资金高效使用。

在需求收缩和供给冲击的背景下，产业基金的撬动作用更为凸显。通过专项基金给予重点行业支持，以投资的专业性和聚焦性发展未来产业，引导产业走向集群，也成为不少城市谋求高质量发展的路径。

从规模上看，各地就在专项基金上铆足了劲：

今年1月，安徽省打响了2023年千亿引导基金第一枪，提出设立总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金；春节后，西安也提出将建立总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集群，带动先进制造业项目投资规模超过3000亿元。

根据《行动方案》，浙江的省级产业基金按照基金规模30%的比例出资，优化使用方式，发挥政府产业基金引领作用。

记者从浙江省金融控股有限公司了解到，针对此次产业基金的落地举措正在紧锣密鼓谋划中，预计将于2月底向全社会公布。

四两拨千斤

相比于其他城市的产业基金规划力度，浙江的500亿元少了吗？

其实不然。早在2017年，浙江便完成“全省基金规模突破1000亿元，撬动社会资本10000亿元”的3年工作目标，并于2019年推进政府产业基金2.0版。

此次500亿元的规模，是在原有基础上更好发挥产业基金“专”和“精”优势的体现。从发力重点上看，此前的2.0版产业基金主要聚焦数字经济、推动民企上市和特色小镇建设，3.0版的产业基金则将重点放在培育万亿级世界级先进产业群、打造未来产业先导区上。

更关键的是，产业基金比的并不是初期规模，而是“四两拨千斤”的撬动能力。

截至2022年6月，浙江已构建起“国家级基金+区域基金+市场化基金”的多级联动体系，构建起覆盖全省多领域的基金群。浙江省金控合作的投资机构已超100家，累计参股97支基金，引导撬动各类资本3500亿元，惠及省内企业1270家。

设立基金只是第一步，探索让产业基金更高效、高质量地运作，是摆在各地面前一张分量极重的考卷。

去年12月，深圳发布了“20+8”产业基金项目，聚焦生物医药、智能传感以及新能源领域，重点强调了“一个产业集群至少有一只基金配套支持”的理念，推进单只基金重点针对单一产业集群领域进行投资。

为缩短基金募资和筹备设立的时间，深圳专门出台市、区联动工作机制，打破了过往管理机构分别向市、区引导基金申请出资的惯例。

记者注意到，为吸引更多社会资本，安徽设立的2000亿元省新兴产业引导基金也在投返比例、基金存续期、创投政策奖励、人才培育和引进、中介服务体系等方面作出了相应规定。

在这场产业基金“竞赛”中，浙江还能为激发基金活力、引导资金进入最需处做些什么？

浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心副主任吕淼认为，加强引导基金的顶层设计，构建以正向激励为导向的绩效考核体系，鼓励基金管理机构长线投资、尽职免责是增强基金活力，进一步完善浙江省政府投资基金的运作管理机制优化整合、促进基金有效运行的重要举措。

浙江省公共政策研究院研究员金赟认为，建立全链条式项目管理机制，充分发挥外部专家的作用，有利于提高投资决策效率。此外，完善前期项目筛选与尽调环节，结合自身特点健全基金运行中后期的执行、风险控制机制，也将使得项目管理进一步细化、立体化。