无锡市实施信用承诺制助力不动产登记服务提质增效

　　近年来，无锡市信用办积极推行信用承诺制，持续推动行业主管部门建立行业领域信用承诺制度，编制信用承诺目录事项清单，切实将惠民便企举措加快落到实处。在信用办的指导下，无锡市在不动产登记领域积极探索信用承诺制的应用，实现了不动产登记信用信息跨层级、跨部门的高效运转，全面提升了登记效率，增强了企业和百姓的获得感，取得了较好的工作成效。

　　一、典型案例

　　案例1：信用承诺适用群众办理不动产登记案例

　　2022年8月31日，在办理无锡凤宾家园某不动产继承转移登记时，登记机构工作人员发现被继承人管某身份证显示的出生日期为1932年12月26日，而干部履历表中填写的出生日期为1932年12月6日，两者不相符。经询问，申请人表示干部履历表与其身份证明中的管某为同一人，所提供的其他证明材料也可以相互佐证，因此由申请人在继承具结书中声明并签字认可。此外，被继承人管某与杨某是夫妻关系，于1961年结婚，但无法提供结婚证原件。而申请人提供的户籍证明及履历表等材料均可证明两个被继承人的夫妻关系属实。在申请人做出书面信用承诺后，登记机构在查验其他申请材料齐全的基础上，受理了该笔继承登记业务，并及时将申请登记事项予以公告，公告期满未有异议提出。

　　自然人在办理不动产非公证继承转移登记这类较为复杂的业务时，因年代久远，往往会出现部分证明材料无法获取的情况，但其它证明材料可以相互佐证其真实性。在申请人做出书面信用承诺后，登记机构在查验其他申请材料齐全的基础上，为申请人快速办理相关登记事项。

　　案例2：信用承诺适用企业办理不动产登记案例

　　2022年3月4日，无锡某企业到登记机构咨询新建生产用房的首次登记问题。登记机构工作人员配合企业经办人梳理登记材料，同时询问该企业是否为小微企业，并向其详解小微企业免收登记费的相关政策规定。通过小微企业库查验企业性质，该公司为小微企业。3月11日，该企业补齐登记材料和小微企业承诺书后，工作人员当场核发了不动产权属证书，并免收该企业不动产首次登记费用。

　　小微企业在办理新建生产用房的首次登记中，登记机构工作人员在一次性告知其相关材料清单时，同步告知小微企业免收登记费的相关规定。企业补齐登记材料和小微企业承诺书，登记机构办理登记并免收该企业不动产首次登记费用，较好为企业节约了时间和资金成本。截至2023年3月底，无锡市区范围内共办理小微企业免收登记费业务3000余起。

　　二、创新举措

　　一是不断加大信息共享度。无锡市发布《信息共享免收件材料清单》，明确可通过信用信息共享获取并存证的户籍证明、婚姻证明及通过编号验证的独生子女证等收件材料，无需申请人另行提供纸质材料。这一举措在减轻申请人取证负担的同时，政务部门间信息直联使得登记的真实性更具保障。此外，申请人在作出书面信用承诺后，还可通过信息共享核验加强事后监管。

　　二是积极试行告知承诺制。2019年，无锡作为全国四个不动产继承登记告知承诺制试点城市之一，制定了具有无锡特色的试点实施方案，高质量地完成了试点工作。2023年，无锡根据江苏省自然资源和规划厅《关于做好不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制等工作的通知》要求，于3月14日印发了地方性实施方案。为进一步便利小微企业申请登记，落实小微企业免收登记费政策，设计了小微企业免缴不动产登记费承诺书样本，切实将便民利企落到实处。

　　三是全面拓宽登记赔偿渠道。2019年，不动产登记责任保险制度正式落地无锡，实现全市范围全覆盖。2021年9月，无锡市印发《无锡市不动产登记赔偿基金管理办法（试行）》，从不动产登记费用中按比例抽取部分资金设立专项赔偿基金。这些举措为登记机构适用信用承诺制办理登记提供了有力保障。

　　三、主要成效

　　一是优化审批流程。全面清理不动产登记办理流程和收件材料，依托“一网通办”和“一窗受理”平台，精简申请材料清单。探索建立“信用+不动产登记”机制，对申请人确实难以获取的部分申请材料可适用信用承诺的方式代替，通过签订“事项承诺告知书”代替各种“证明”，从而解决企业和群众的办证难题。

　　二是严控登记风险。在推行信用承诺制的同时，积极探索责任保险、赔偿基金制度，进一步提高了不动产登记机构公信力，优化了不动产登记工作效率，有助于在我市不动产登记领域构建“有信可查、失信必究”的信用体系。

　　无锡在不动产登记领域积极推行信用承诺制，依托不动产登记信息管理平台和无锡市公共信用综合服务平台，实现了不动产登记信用信息互认共享，推动建立起各项制度更加规范完备、不动产登记水平持续提升的信用监管体系。下一步，无锡市信用办将进一步贯彻落实深化“放管服”改革和优化营商环境决策部署，不断深入推进社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制，以便民利企为导向，以诚信守诺为支撑，全面推进落实信用承诺制度，为无锡打造一流营商环境注入“信用”力量。