推广“九堡经验”，全市首个基层综合行政执法标准发布?从“多头管”到“一起管”，有“标”可依

制图 焦俊

近日，杭州基层综合行政执法迎来重大变革——今年6月30日，杭州市地方标准《基层综合行政执法管理规范》正式发布，将于7月30日起实施。

该标准由上城区九堡街道牵头，杭州市综合行政执法局（杭州市城市管理局）、杭州市综合行政执法队、杭州市上城区综合行政执法局（杭州市上城区城市管理局）、浙江浙商标准化服务有限公司、浙江省长三角公共服务标准化研究院等单位共同参与起草。

作为全市首个“大综合一体化”行政执法改革标准，就像一道照亮前行道路的强光，为基层综合行政执法指明了方向。它缘何选取“九堡样本”？具体将打开怎样的新局面？又将为城市治理带来哪些长远影响？

【改革案例】

油烟扰民问题告别多头执法、重复处理

“我家楼下隔壁有个小饭店，每天一到饭点，油烟味就一直往上冒，而且声音特别响，能不能来管管……”近期，九堡街道综合信息指挥中心接到市民来电投诉。接线员了解情况后，第一时间把投诉件流转至街道综合行政执法队。

半小时后，负责该投诉件片区的街道综合行政执法和应急管理条线分别出动执法队员，一同赶到现场勘察，联合检查了商家营业执照、消防安全、食品安全等多项内容，发现其未对后厨油烟机烟道定期进行清洗，存在安全隐患，于是，当场向当事人开具了由综合行政执法队员和应急执法队员共同签发的《责令限期整改指令书》，依据相关法律法规对当事人作出罚款1500元的行政处罚。

“以往各条线执法队各自为政，导致经常出现多头执法现象。”九堡街道综合行政执法队副队长邵国樑介绍道，比如油烟扰民问题的投诉处理在综合行政执法部门，而安全事故隐患的投诉处理在应急管理部门，同一投诉存在多头检查、重复处理的问题。

而“大综合一体化”行政执法改革后，综合行政执法、应急管理、市场监督、文化市场、自然资源、卫生健康“1+5”部门下沉街道，有效形成执法合力，实现“一支队伍全部管，一名队员管全部”，380项执法事项赋权街道，破解了基层执法联动不足、互相推诿扯皮的现象。

“现在队伍融合了，通过人员集中办公、队伍协同调度、任务统一指派，实现了由多条线多次执法向一次性全科执法的转变。多领域监管一步到位，不仅极大提高执法效率，还有效减少了扰企扰民现象。”邵国樑说。

【改革路径】

从先行先试到建立“教科书式”的执法规范

严格意义上来说，这一可喜变化始于2022年6月——九堡街道综合行政执法队挂牌成立，成为上城区“大综合一体化”行政执法改革示范点。

但若追根溯源，早在4年前，九堡街道便先行先试成立了街道社会治理综合服务中心，组建了一支“一个队伍全部管、一名队员管全部”的多能型综管队伍。

“九堡地处上城、萧山、钱塘、临平四区交界，城乡二元结构明显，实际管理30万人口为全区之最，社会治理及执法监管的压力巨大，深化改革的心也更迫切。”街道综合信息指挥中心工作人员符云凯表示。

因此，当“大综合一体化”行政执法改革的号角一吹响，九堡聚焦“监管一件事、综合查一次”，立刻跑出了改革“加速度”。

具体怎么改？

首先，让下沉执法力量与原有综管力量融合，变成“一家人”。九堡对街道社会综合治理服务中心楼5至7层进行重新规划，开辟了3000余平方米的新场地，设置了统一的办公室、办案室、检测室、备勤室、更衣室、装备室等，让综合行政执法队全员入驻；同时把原先执法条线业务窗口合并为“综合行政执法”一窗受理，集中办公。

除了物理空间的整合，九堡还重构组织体系，全线纳管派出所、司法所、市场监管所、城管执法中队等12支专业队伍，集结平安巡防、城管序化、城建协查、交通协管等4支辅助力量，形成“综合执法+综合管理”联动协同，打造执法“一支队”；此外，打破传统村组模式，全域优化150个网格划分，调动596名网格员力量，实现“墙内网格巡、墙外综管办”，向“大综管+大综合”迈进。

“‘规范化’决定着改革能够走多远。”九堡街道办事处主任费晓杰介绍，街道先后制定下发了《综合执法队执法手册》《综管大队工作手册》《综合执法队管理工作手册》，从380项赋权事项中筛选出25项高频事项，从案件来源、法律适用、取证要求等方面，对执法流程进行了明确规范；同时制定统一的勤务考评、事项会商、矛盾协调、应急处置、信访受理、法制审核、人员培训、装备管理等运行制度，形成了完整、规范的工作标准。

而这样“教科书式”的执法规范，无疑为后续研制全市首个“大综合一体化”行政执法改革标准奠定了坚实的基础。

【点评】

非强制性

为基层综合执法提供标准参考

“对各镇街来说，‘综合行政执法队’是一支新生队伍，怎么建、如何规范，都需要一个可参考的标准化依据。”杭州市综合行政执法局（杭州市城市管理局）基层指导处副处长夏梦认为，杭州市地方标准《基层综合行政执法管理规范》，填补了“大综合一体化”行政执法改革标准的空白，是深化改革的积极实践。

据悉，该《规范》自去年3月开始筹备，历时16个多月完成起草、发布工作。“九堡街道在‘大综合一体化’行政执法改革中始终走在前列，所创新的工作模式相对成熟，具有一定实操性。”夏梦表示，但该《规范》非强制性，实施的主要目的是为杭州市各基层综合行政执法的工作保障、执法要求、内部管理等各方面提供标准化参考，并在后续实施过程中，将结合实际反馈进行修订和完善，促进“队伍正规化、执法规范化”建设。